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盐城经济技术开发区步凤镇党委关于巡察整改情况的通报
2018/4/23 阅读次数:[4878] 本文责任编辑:kfq

    根据市委统一部署,2017年11月13日至11月27日,市委第一巡察组对步凤镇开展了巡察。 2018年1月26日,市委第一巡察组向步凤镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
    一、高度统一思想认识,强化整改工作组织领导
    镇党委对巡察反馈意见整改落实工作高度重视、态度鲜明,诚恳接受并全面认领市委巡察组指出的问题,以最坚定的决心、最过硬的举措、最严格的标准,确保不折不扣高质量完成巡察整改任务。
    一是统一思想认识,加强组织保障。镇党委专门成立巡察整改落实工作领导小组,由党委书记郑金春同志任组长,党委副书记、镇长陆乔松、党委副书记蔡汉美和纪委书记蔡寿清三位同志任副组长,班子其他成员为成员,纪委书记兼任整改工作领导小组办公室主任,切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。先后召开了4次党委会、5次专题会办会,对整改落实工作进行专题研究,并于3月5日、3月19日分别召开全镇落实市区联动巡察反馈意见工作动员大会、巡察整改工作推进会,进一步统一全镇上下思想认识,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。
    二是明确目标措施,层层压实责任。针对反馈意见,镇党委逐条研究、剖析根源、深刻反思,在思想上进一步提高认识、端正态度,在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。以文件形式下发了《步凤镇党委落实市委巡察组反馈意见的整改方案》(步委发〔2018〕9号),对细化排定的48项具体问题逐一明确责任领导、责任部门、责任人及时限要求,各牵头领导会同责任部门迅速研究整改措施,围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求,明确整改时间、进度安排,实行挂图作战和督查销号,确保整改工作有力有序、稳步推进。
    三是加强监督检查,全程跟进督导。坚持把整改工作落实情况作为镇党政领导班子履行管党治党责任的重要检验,每周召开整改工作专题推进会,听汇报、解难题、作部署、提要求,层层落实责任,层层传导压力,督促责任单位、责任人按照整改方案加快整改进度,对思想认识上有偏差或工作推进缓慢的及时在会上通报,确保全镇上下把整改落实工作当成重中之重的工作来抓。
    二、坚持问题导向,动真碰硬抓好问题整改
    针对全镇整改工作的责任清单细化整改措施,各牵头领导和责任单位着力强化工作责任,按照逐一整改、对账销号的要求,确保整改措施件件有结果、条条有落实。
    (一)党的领导方面 
    1、关于“统领全局的能力不够强”的问题
    一是通过召开不同层次的座谈会、开展“我为步凤发展献一计” 征文活动等形式广泛征求意见,认真谋划今年全镇工作思路,确定了以乡村振兴为主线,以巡察问题整改为抓手,以房屋征收、绿化造林、老镇改造“三大会战”为突破口,着力抓好精准扶贫、现代农业、集镇建设三个重点,全面推进农业提升档次、工业提升质效、集镇提升品位、民生提升幸福指数、党建提升治党管党水平“五大工程”的总体目标思路。二是制定了《步凤镇党委议事决策规则》(步委发﹝2017﹞40号)、《步凤镇政府议事决策规则》(步政发﹝2017﹞47号)、《步凤镇关于“三重一大”事项的决策制度》(步委发﹝2018﹞23号),定期召开书记办公会、党委会、班子会研究部署工作任务,规范决策程序和步骤,切实加强镇党委的核心领导作用。今年先后召开了镇党委工作会,党的建设暨反腐倡廉工作会,落实市区巡察反馈意见整改工作动员会,“三大会战”(绿化、老镇改造、房屋征收)动员会,现代农业发展工作推进会,政法、安全、环保、“三治三化”工作大会,巡察整改工作推进会等全镇规模性大会,对今年重点工作进行布置。三是强力整顿软弱涣散党组织,找准原因,分类施策,针对服务意识差、服务能力弱、群众意见大等原因,切实抓好村居党组织领导班子建设,调优配强村居书记,调整优化村居两委班子结构。强化镇级扶持力度,将党建工作和农村工作经验丰富的分工干部调整到软弱涣散村居,加强工作指导,帮助定目标、理思路、谋发展。
    2、关于“惠农政策落实不到位”的问题
    一是加强政策学习研究,组织农经站、农业中心、社事办、人社中心、房屋征收中心等单位工作人员参加各类政策对口学习培训,确保政策学通吃透用足,执行政策不偏差,落实政策不走样。进一步规范涉农资金补贴申报、审核、公示、审批流程,明确各流程工作人员的责任,坚决查处惠农政策落实过程中各类违纪违规问题。二是认真进行“回头看”,全面自查自纠,镇挂钩村居干部和农经站工作人员逐村检查过堂,经检查未发现问题的由挂钩干部、农经站工作人员、村居书记共同签字确认。前期已发现的个别村虚报冒领棉花补贴资金问题,已在市委巡察组进驻前纠正整改到位,巡察整改期间暂未发现其他村居存在类似情况。三是健全完善征地拆迁安置补偿规章制度,制定出台《步凤镇房屋征收工作制度》(步政发﹝2018﹞24号),规范全镇征地拆迁安置补偿资金使用审核审批程序。信访反映并经查实个别村截留高速公路拆迁补偿款问题,已在市委巡察组进驻前退还有关农户,相关责任人正在调查处理中。四是认真对照上级政策要求,全面摸排核查“低保户”、“五保户”“社保户”,共排查出人情保、关系保、问题保184户,其中人情保、关系保145户在市委巡察组进驻前已纠正到位,未清退的39户问题保,已在市县联动巡察期间开展整改,并于当年12月底前全部纠正到位。成立专门工作组,对全镇低收入农户的收入来源进行再次核查,确保收入核算精准,加大对部门单位帮扶责任人的教育管理力度,确保帮扶工作落到实处。
    3、关于“抓落实求实效不够”的问题
    一是将区党工委工作会议、镇党委工作会议涉及到的目标任务落实分解到每个班子成员、部门单位和村居,下发了《2018年度区党工委工作会议精神涉及我镇目标任务分解》(步委办发﹝2018﹞2号)、《2018年度党委工作会议重点工作目标任务分解》(步委办发﹝2018﹞1号)文件,进一步细化排实班子成员、部门单位、村居的全年目标任务,制定了《步凤镇2018年度目标任务综合考核意见》(步委发﹝2018﹞16号),明确班子成员、部门单位、村居3条线的考核体系,并成立督查考核办,对各项工作进行定期督查考核,今年已下发督查通报6期,用严格的制度和考核来推动各项工作的开展,切实激发全镇各级干部的干事创业热情。二是出台了《关于2018年度汽车零部件产业园租金收缴工作的考核办法》,加强集体资产管理,从严管控不动产出租,建立集体资产出租登记台账,全力纠治租赁厂房租金收取不及时和违规侵占集体资产问题。按照当年租金不欠、陈欠租金逐月追缴原则,各企业分别制定还款计划,目前,已追缴园区4家企业厂房租金66万元。三是完善印发了《关于对重点工程项目实施监督暂行办法》,完善了《政府性投资项目建设管理办法》、《工程变更签证管理办法》、《工程项目公开招投标规范程序》,下发了《关于重申重点项目、重点工程建设招投标、物资采购、资产处置规定的通知》,切实加强工程项目全过程监管,确保工程质量过关、干部廉洁过关。同时,严格执行招投标制度,严禁拆解项目规避招投标,对工程项目变更、审计验收、资金拨付、责任追究进行了明确的规定。对部分工程项目图纸与标准不一,变更手续不全事宜正在调查核实中,查实后将严肃追究相关责任人责任,确保类似现象不再发生。
    4、关于“对侵害群众利益问题处理不力”的问题
    一是制定了《步凤镇国土民房管理实施办法》,进一步完善建房、办证、收费等规章制度,全面规范加强民房建设秩序。对违规收取的费用进行全面摸底排查,对已收取费用但证照未办理的票据在手的92户已退还资金,其余的待按程序核实确认后有序退还到位。二是印发了《关于对村(居)、单位财务管理实施监督暂行办法》,全面加强财务监督管理,坚决查处私设“小金库”问题。镇党委、政府责令镇建环中心不得再发生任何违规收费行为。三是计划于4月下旬举办一期村组干部“守纪律、讲规矩”专题教育培训班,进行农村“三资”管理、《纪律处分条例》、依法行政等专题培训,强化村组干部的遵纪守法意识。切实加大监督检查力度,对侵害群众利益的人和事,镇纪委优先办理,从严追究,从重处理。
    (二)党的建设方面
    1、关于“党内生活不健全”的问题
    一是出台了《关于进一步严格党的组织生活的通知》,严格落实党组织生活相关制度,组织办、督查办牵头做好基层党组织活动的指导、督查、考核工作,重点督促台账资料收集整理。着力推动机关支部活动开展正常化,力求内容丰富、形式多样。二是组织班子成员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,进一步明确了民主生活会的工作标准和具体要求,确保年初召开的民主生活会真正达到了“红脸出汗”“咬耳扯袖”的效果。三是制定了《2017—2018年度党员干部冬训实施方案》,开设步凤大讲堂,邀请专家授课;开通“步凤微发布”,及时公布相关讯息,运用多种形式加强党员教育和管理。转发了《关于加强流动党员管理的实施办法》,全面排查清理“失联”党员,摸清流动党员底数、现状,理顺“空挂”党员组织隶属关系,建立网络党支部,通过微信、QQ等新媒体强化流动党员管理。
    2、关于“村居党组织活力不足”的问题
    一是制定了《关于面向优秀大学生村官公开推荐选拔村居党总支书记的实施方案》,将于近期启动实施。注重后备干部的培养,选拔35周岁以下机关年轻干部到村担任“第一书记”,进一步调优基层组织领导班子和年龄结构,激发基层工作的活力。二是制定了2018年度发展党员计划,全镇现有入党积极分子55人,拟发展党员20人以上,其中农村党员占比不低于60%,35周岁以下党员占比不低于50%。严格党员发展程序,强化党员发展监管力度,整顿发展党员重点管理单位,确保年内摘掉“帽子”。三是有针对性地对村居书记开展“菜单式”培训,结合农村工作实际,就加强基层党组织建设、发展村级集体经济等方面,专门组织至周边先进地区村居实地考察学习,进一步拓宽眼界,提升水平。果断调整部分年龄偏大、能力欠缺的村居支部书记,按程序选拔机关单位优秀的年轻同志、大学生村官到村任职。
    3、关于“选人用人的良性机制尚未形成”的问题
    一是出台了《步凤镇干部人事管理制度》,严把干部任用关,严格执行组织部门干部任用各项规定,强化选人用人全过程痕迹化管理。不断拓宽用人渠道,严格按岗位配备干部,做到人岗相适。坚持个别谈话、召开座谈会、民主测评相结合,准确掌握考察对象真实情况,做到知人善任。二是对全镇编外人员进行摸排分类,在学习借鉴其他乡镇好的经验办法的基础上,结合实际研究制定编外人员分流方案,拟采取四种方式分流,即:提前退职、到村居任职、向新设的服务企业转移、一次性买断工龄。三是严格执行退休政策,每年年初排定年内退休人员名单,提前3个月通知财政办停交保险,提前出具停发工资书面通知。组织办对在编人员及副村级以上村组干部进行退休谈话,并向单位、村居及相关业务部门发函告知,按规定办理退休手续。
    (三)全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面
    1、关于“两个责任”没有完全落地的问题
    一是制定下发了《步凤镇落实党风廉政建设“两个责任”清单》,强化班子成员分管条线和挂钩村居的责任,坚决落实好“一岗双责”责任制,层层落实签字背书,明确分工到岗到人,将从严治党、廉政建设、反腐倡廉纳入经济社会发展整体布局。细化党风廉政建设考核细则,印发了《关于调整党风廉政建设领导小组成员的通知》(步委发〔2018〕13号)。二是完善了“两个责任”《履职手册》制度,实行一事一纪实,全程留痕迹,印发了《运用监督执纪“第一种形态”实施办法的通知》(步委发〔2018〕4号),对党员干部不良苗头早提醒、早警示,今年以来,已对2人进行诫勉谈话,2人进行提醒谈话。三是强化作风效能建设,镇纪委、监察室加大明查暗访频次,全年不少于20次,突出查处对上级决策部署落实不力的人或事。强化执纪问责力度,敢于动真碰硬,突出抓好市、区巡察过程中暴露出来的问题的调查、处理工作,镇纪委对巡察发现的5名违法犯罪党员快查快处,目前已全部处理到位。
    2、关于“重点领域和关键环节制度执行不力”的问题
    一是对违规套取上级工程项目补助资金问题已整改追缴到位,均已上交区财政,对相关责任人和有关问题正在调查核实处理之中。同时为加强对工程项目建设监督管理,杜绝类似现象发生,印发了《关于对重点工程项目建设实施监督暂行办法》(步纪发〔2018〕7号)。二是规范集体资源处置,全力加快镇农村产权交易平台进入实质性运转,完善集体资产登记管理和处置等规章制度,加强对集体资源发包、资产处置的监督检查。对巡察中发现的部分村土地流转、鱼塘发包等存在暗箱操作、拒交承包费问题,镇纪委已拟定集体资产自查方案,近日将在全镇范围内彻底排查集体资产被长期无偿占用或闲置的情况,视情形采取收回集体资产和追缴承包费用等强制措施。三是制定出台了《关于对村居、单位财务管理实施监督暂行办法》和《关于规范和加强村级经济组织“三资”及财务管理实施细则》,严格各类经费使用报支程序,严控村居非生产性支出,严查挥霍浪费集体资金行为。镇农经站安排专人对18个村居进行了摸底,对巡察中发现的部分村居违规报支招待费、违规发放补助和工作经费、违规挪用集体资金等问题,逐项核查认定,督促限期退缴并从严问责。目前全镇村居招待费正在清退,该项工作仍在进一步核实整改之中。
    3、关于“落实中央八项规定精神不到位”的问题
    一是强化对中央八项规定和省市区实施细则以及“正风肃纪十不准”执行情况的监督检查力度。从机关带头抓起,完善出台《步凤镇机关日常管理制度》,严肃工作纪律,规范事务管理,提升作风效能。二是针对违规发放加班费和房屋征收中心违规发放交通通讯补贴、加班补助等问题,即知即改,全部退还,有关加班补助费用已全部退还到位。三是出台了《步凤镇接待工作管理制度》,完善了公务接待管理制度和接待标准,规范了公务接待审核审批程序,明确了接待审批和食堂招待清单,严格执行区招待工作管理规范、接待标准和相关制度。
    三、立足长远长效,巩固提高整改工作成果。
    镇党委将始终牢牢把管党治党、全面从严治党的主体责任扛在肩上、抓在手上,坚持把纪律规矩挺在前面,在区党工委、纪工委的正确领导下,把整改工作任务融入改革发展大局,着眼长远,举一反三,不断巩固整改成果,久久为功把整改工作抓实做细,以实实在在的整改成效推进全镇各项工作。
    一是确保整改全到位。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对违规发放加班补助、违反“低保”“五保”“土地换社保”政策、违规套取上级补助资金等已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对侵害群众利益、侵占集体资产、干部人事制度不完善等正在整改的工作,紧盯不放、长期坚持;对加强村级财务管理、整顿软弱涣散基层组织、调优配强村居班子队伍等尚未整改到位的工作,按照整改方案要求,快速有序抓紧整改。
    二是严格问责不手软。进一步严明整改工作纪律,强化整改工作的执行力,对思想懈怠、态度散漫、拖沓推诿的单位和个人一律从严追究、从重处理,决不允许边改边犯、改了再犯,确保所有问题按照要求全面彻底整改到位。对市区联动巡察反馈意见中反映的突出问题,镇纪委立即介入调查,启动追责机制,对严重违纪违规的单位和个人,从严查处、从重追究,绝不护短、绝不姑息。
    三是建章立制管长久。坚持立足长远、举一反三,进一步强化权力制约和制度规范。扎紧织密制度笼子,建立健全各项规章制度,用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,真正使整改过程成为提高凝聚力、战斗力、执行力的过程,成为促进全镇党员干部思想作风、精神面貌大转变的过程,成为推动经济社会高质量发展的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0515—88840100;电子邮箱:ycbfdzb@163.com。

 


                                              中共步凤镇委员会
                                                2018年4月9日

 
 
 
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