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涉区改革发展重要政策解读
2017-7-11 阅读次数:[1627] 本文责任编辑:kfq

    近年来,国家和省“十三五”专项规划相继出台,围绕改革创新先后印发了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(简称国办发7号文)、《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(简称国发5号文),为配套国家文件,省又专门下发了《关于扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见》(简称省发33号文);为推动审批制度改革,国家和省相继出台《企业投资项目核准和备案管理条例》、《企业投资项目核准和备案管理办法》、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录》等文件。区经发局按照中心组学习要求,结合我区实际情况,就相关政策的核心条款进行了解读。
    一、对开发区创新发展的总体把握
    国办发7号文是当前开发区创新发展的纲领性文件,主要体现在四个“第一”,具体来看:
    第一个关于各类开发区的总体指导文件
    国办发7号文是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件,对于建立促进和规范开发区发展的长效机制、推进供给侧结构性改革、振兴实体经济具有重要意义,将更好地发挥开发区在稳增长、调结构、促发展中的积极带动作用。
    第一个明确地方可以制定招商优惠政策文件
    国办发7号文第(十四)条提出,允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策,对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持,降低企业投资和运营成本。国发5号文第(十五)条再次强调开发区要全力做好招商引资工作,积极主动开展招商引资活动,创新招商引资方式。开发区可结合产业发展方向,依法依规制定招商引资优惠政策。
    2014年11月,国家出台了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(简称“62号文”),半年后,2015年5月11日,国务院又发布了《关于税收等优惠政策事项的通知》(简称“25号文”),对“62号文”关于清理违规税收优惠政策进行补充和缓冲。今年国务院办公厅发布了“国办发7号文”,从国家层面允许地方制定出台招商引资优惠政策。
    目前,全国已有不少地方政府纷纷出台了针对性、具体化的招商引资政策,对我区下一步制订出台具体的招商引资优惠政策提供了政策依据。广东黄埔区《黄金四十条》、安徽《招商引资十条》出台,作为招商引资政策出台先行范本。为我区招商引资指明方向,为政策制定提供范本。区招商引资政策招商办已经基本完成政策起草工作。
    第一个为园区发展明确定位和方向文件
    功能定位:国办发7号文第(三)条指出一是以产为主,成为制造业、高新企业和生产性服务业集聚发展平台;二是科学规划功能布局,突出生产功能,统筹生活、商务和办公;三是优化营商环境,这是立身之本、最大竞争力。发展方向:国办发7号文第(四)条首次提出经济技术开发区等国家级开发区要发挥示范引领作用,突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色,主动对接国际通行规则,建设具有国际竞争力的高水平园区,打造具有国际影响力的园区品牌。
    这将对中韩盐城产业园建设提供了政策指导和平台支撑,对我们正在建设的河东新城、第四代产业园区建设指明方向,对我区加快中韩盐城产业园主体区和核心区建设起到积极推动作用。
    第一个提出国家层面对园区建立动态管理考核机制文件
    国办发7号文第(二十二)(二十三)条提出开发区考核结果要与奖惩措施挂钩,对考核结果好的开发区优先考虑扩区、升级,加大政策支持力度;对考核结果不合格的开发区,要限制新增土地指标,提出警告,限期整改;对整改不力,特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区,要核减面积或予以降级、撤销,不允许纳入全国开发区审核公告目录。
    二、开发区对外开放的最新要求
    1、开发区营商环境方面
    国发5号文第(九)(十)条明确提出外资企业和国有企业、民营企业一样,都是国民经济的重要组成部分。只要是在我国境内注册的企业,都要享受同等待遇。要加快形成企业公平竞争的现代市场体系,对内外资企业一视同仁、公平对待。外资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”政策措施。
    在过去的政策扶持中,对外商独资企业和外资控股企业的资金申报都是限制的。新政的实施,一视同仁,公平对待,对我区以外资企业为主体的园区来讲,这将有利于已落户我区的外资企业转型升级、加快发展。同时也有利于更好的吸引外商来区投资,参与高端制造、现代服务业以及基础设施建设。
    2、开发区科技创新方面
国发5号文第(六)条首次提出根据对等原则,允许外商投资企业参与承担国家科技计划项目。外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。省33号文第(四)条也明确提出支持外商投资企业建设研发中心、企业技术中心,申报设立博士后科研工作站,对知名跨国企业研发中心给予3000万元财政支持,对符合条件的外资研发中心进口科学研究、科技开发用品免征关税、增值税等一系列措施,支持外商投资企业提升科技创新能力。
    我区在全省开发区评价体系中,最为薄弱的环节就是科技创新,在全省110个园区中,我区科技创新能力得分93.09分,列35位。排名第一的苏州工业园区得分915分,是我区10倍。截止2016年底国家高新技术企业共38户,其中外企(含DYK、马恒达等)只有9户,占比23.7%;2016年企业共申报发明专利143项,其中外企(只有南纬)申报11项,占全区比重7.7%。
    此政策对于我区外企科技创新方面有极大利好,以前国家科技计划项目只有内资企业可以申报,汉创、智美达连续多年申报重大科技成果转化项目未果,国家此次取消限制,将有利于提高我区外资企业科技创新的积极性和主动性,推动我区外资企业进一步提升科研能力,加快转型升级。
    3、外资企业上市融资
    国发5号文第(十三)条提出支持外商投资企业拓宽融资渠道。外商投资企业可以依法依规在主板、中小企业板、创业板上市,在新三板挂牌,以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资。
    国家正在探索外商独资或控股企业上市,目前还没有放开。如果正式放开,我区布雷维尼、汉创等企业将可能上市,对企业融资带来便利。
    4、开发建设运营模式
    国发7号文第(十五)条首次提出支持各种所有制企业为主体投资建设、运营开发区,鼓励以PPP模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设。省33号文第(九)(十)条明确提出了促进外交企业一视同仁、公平竞争,促进内外资企业公平参与政府采购招投标,支持外资参与基础设施建设等。
    目前,招商模式已从传统的靠土地、税收政策换项目,逐步转变成以资本、环境引项目的招商模式,我区作为第四代合作园区中韩盐城产业园的主体区和核心区,我区的“汽车小镇”作为全省首批特色小镇,已经投入运营的中韩产业园发展基金资本优势,产城融合、双轮驱动的发展优势,将成为我区今后资本招商的新方向。
    三、开发区项目审批的政策变化
    1、制造业类
    国发5号文第(三)条提出将进一步扩大对外开放,制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。采矿业放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。
    目前执行的《外商投资产业指导目录(2015年)版》,限制类第三大类制造业第11条汽车整车、专用汽车和摩托车制造:中方股比不低于 50%,同一家外商可在国内建立两家(含两家)以下生产同类(乘用车类、商用车类、摩托车类)整车产品的合资企业,如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制。
调整后的新政策《外商投资产业指导目录(2017年)版》将取消交通设备制造准入限制,将来整车制造可以由外商独资,不需要中方控股或合股。
    2、服务业类
    国发5号文第(二)条明确提出现在服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制,放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制,推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。
    目前执行的《外商投资产业指导目录(2015年)版》商务批金融类项目,外资投资的融资租赁、小贷公司都要有准入条件的,新的政策出来将不再需要上述限制,直接备案就行。以前商务批金融类项目,像是融资租赁、小贷公司都要有准入条件的,新的政策出来应该就是不需要,直接备案就行。对金融机构放宽准入限制,对我区招引韩国友利银行入驻审批提供便利。
    四、其它政策的核心条款
    《国家发展改革委工业和信息化部关于完善汽车投资项目管理的意见》1055号文件:
    总体解读:无论是传统燃油汽车还是新能源汽车,产能已经过剩,国家在严控。
    汽车新厂设立条件:现有汽车整车企业申请建设扩大传统燃油汽车生产能力投资项目,应同时满足以下四个条件:上两个年度产能利用率均高于全行业平均水平;上年度新能源汽车产量占比高于全行业平均水平;上年度研发费用支出占主营业务收入的比例高于3%;产品具有国际市场竞争力。现有乘用车企业申请建设扩大传统燃油汽车生产能力投资项目,除满足上述条件外,企业平均燃料消耗量还应满足国家标准和有关规定的要求。
    对照条件和DYK目前运行情况,短时间内推动DYK第四工厂设立困难重重,当前应当做好以下几件事:一是保运转,二是复产能,三是增出口,四是快改造,进行形成年产1万辆新能源汽车的规模。在此基础上方能谋划四工厂建设计划。
    《汽车销售管理办法》商务部2017年1号令
    核心条款:一是关于销售权限问题,车辆销售渠道的增加;二是维修配件问题,分原厂配件、相当配件、再制造件、回用件四个类型,不一定采用原厂配件。
有利因素:增加车辆销售渠道,商场超市均可销售,一个品牌店多种车型选择,促使DYK公司放开供应链。弊端为:DYK对4S店、配件供应商管控难度加大
    省33号文提出深化外商投资企业注册资本制度改革
    除法律、行政法规另有规定外,取消外商投资公司的最低注册资本要求,落实内外资企业统一的注册资本制度。以前注册资本为项目总投资30%,这就要求我们在招商引资项目洽谈时,一定要和投资方约定注册资金总数和到账时间。商务审批制改备案制后,商务备案不再是工商和海关的前置条件,将大大简化审批流程、缩短审批时间。
   
    政策依据:
    国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知(国发〔2017〕5号)
    国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见(国办发〔2017〕7号)
    《企业投资项目核准和备案管理条例》
    《企业投资项目核准和备案管理办法》
    国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知(国发〔2016〕72号)
    国家发展改革委关于做好贯彻落实《政府核准的投资项目目录(2016年本)》有关外资工作的通知
    商务部令2017年第1号《汽车销售管理办法》
    省政府关于发布江苏省政府核准的投资项目目录(2017年本)的通知
    省政府关于扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见(苏政发〔2017〕33号)
    国家发展改革委 工业和信息化部关于完善汽车投资项目管理的意见(发改产业﹝2017﹞1055号)
    国家外汇管理局关于进一步推进外汇管理改革完善真实合规性审核的通知(汇发[2017]3号)
    中央编办关于印发开展综合行政执法体制改革试点工作意见的通知(中央编办发〔2015〕15号)
    中央编办  国务院法制办关于印发《相对集中行政许可权试点工作方案》的通知(中央编办发〔2015〕16号)
    中共江苏省委江苏省人民政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见(苏发〔2016〕42号)
    省政府办公厅关于做好苏州工业园区开放创新综合试验改革经验复制推广工作的通知(苏政办发〔2017〕26号)
    省政府办公厅印发关于全省推行不见面审批(服务)改革实施方案等四个文件的通知(苏政办发〔2017〕86号)
    中共盐城市委  盐城市人民政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见(盐发﹝2017﹞6号)

 

 
 
 
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